“優化營商環境三年攻堅行動基本告捷，但是優化營商環境隻有進行時、沒有完成時，營商環境隻有更好、沒有最好，穩守全區‘第一方陣’面臨較大壓力。”

2月27日，通遼市招商引資暨誠信建設會議召開，會議對當下通遼市優化營商環境給出了中肯評價，但同時也提出了更高的目標要求——

“立足新起點，創新求突破，扎實推進‘優化營商環境創新突破年’行動，全力推動營商環境成色得到更大提升。”

把優化營商環境作為“一號工程”來抓，通遼市啟動實施了三年行動計劃，一年一主題，從營商環境突破年到創新年再到爭優年，從思想破冰到改革破題再到擔當破局，優化營商環境逐年遞進升級，通遼市在自治區營商環境第三方評估的排名從2021年的全區第11位上升到了2023年的第4位，其中參評的8個旗縣市區全部進入“優秀”等次，社會滿意度列全區第3位。

抓環境就是抓發展。營商環境的持續優化為通遼發展注入源頭活水，經濟運行逐步爬出谷底、回歸合理區間，“突破困局”取得重大突破，開創了7年來最好水平，固定資產投資增長24.3%，增速連續兩年居自治區第一方陣。

進一步把“突破困局”的來勢鞏固好，把“跨越追趕”的速度沖起來，通遼把功夫下在精心精准優化營商環境上。

高位統籌推進 擰緊“責任鏈條”

“各地、各部門要知責擔責，頂格推動，把抓招商、優環境作為‘一把手’工程來抓。”從2021年到2023年的開年第一會都是“優化營商環境大會”，這充分反映出通遼步步為“營”的堅定決心。

“誰做得好？誰亮點多？誰還有問題？”130位營商環境監督員認真地給各旗市區和部門評分。

在通遼市優化營商環境創新亮點比評電視電話會議上，市四大班子領導坐鎮台上，市直部門、旗縣市區一把手緊張等待“考試”結果和排名，火辣辣的現場點評更是猶如一份辣味十足的“體檢報告”。

為讓各地區各部門認識到自身差距、尋找到追趕目標、激發出內生動力，通遼市注重正向牽引、反向倒逼，開展“亮晒比評”（亮承諾、晒進展、比實效、評實績）系列活動，讓各地“一把手”親眼看到兄弟旗縣的長處，親身感受本地工作的差距，以坐不住的責任感、緊迫感，奮起爭先。

“對工作推進不力的責任部門，我們創新‘三單一函’督辦程序。”市行政審批政務服務與數據管理局局長王欣欣說。

對規定期限內工作推進遲緩、質效不明顯的，領導小組辦公室向責任部門發送“提醒單”，仍未落實的，發送“催辦單”，催辦無果發送“督辦單”，抄報市委、市政府主要領導，對責任部門分級約談，視整改情況向紀檢監察機關發送“移交函”，對不作為、慢作為、亂作為的部門、人員不姑息、零容忍。2023年通遼市共發提醒單1027件次、催辦單384件次、督辦單148件次，一批企業群眾反映的新官不理舊賬、拖欠中小企業賬款等“痛點”“堵點”“難點”問題得到及時解決。

通過三年的不斷實踐探索，“包聯、調度、督查、考核、亮晒、通報、約談、追責”環環相扣、緊密銜接的“一體化”推進機制逐步建立起來，形成了全市上下“一盤棋”意識，扭轉了個別干部“基礎差、起步晚，比不上發達地區”的慣性思維，激發了敢打敢拼、沖鋒陷陣的擔當氣魄，使一個個營商環境特色品牌加快形成，一大批可復制、可推廣的“通遼案例”成長成熟。

聚焦企業訴求 打通“發展梗阻”

每半月一次的“親清半月談”是旗縣黨委、政府和企業負責人的“美麗約定”。在這裡企業家是“座上賓”和“主角”，企業訴求直截了當，問題直達旗縣委書記。

以高端機械制造及高端鑄造為主的大型裝備制造企業龍馬集團是國內行業龍頭，有著世界級的影響力。落戶通遼三年多，投資從100億元擴大到336億元，“當家人”樊憲國親身感知了通遼在支持項目建設優化營商環境方面的力度和溫度——

市、區兩級主要領導高頻次考察調研，統籌調度、安排全市的資源和要素，組建工作專班，派出項目管家，找准企業痛點、需求，提供保姆式、一站式、親人式服務﹔通過頂格洽談、專班推進等一系列硬核舉措推動龍馬項目落地開工……

圍著企業“轉”、緊盯企業“盼”、鼓勵企業“干”，通遼把改革刀刃對准企業經營掣肘、公共服務梗阻。

“‘辦不成事’反映窗口，還真能把事辦成!”在通遼市政務服務中心辦事的群眾發出這樣的感嘆。通遼市在全區率先設立“辦不成事”反映窗口12個，配備窗口及駐廳聯絡員235人，受理辦結龍馬集團、梅花生物科技等多個企業、群眾反映的各類“疑難雜症”142件，把辦不了變成了能辦好。

政府採購辦事流程多、資金支付慢、投入成本高是讓供應商頭疼的問題。“我們確定採購結果由5天減到半天，簽訂合同由30天減到6.5天，合同備案時間由9天減到3.5天，採購流程時限平均減幅近80%。”通遼市財政事業發展中心主任席志剛說。

計劃投資17億元的內蒙古通遼梅花年產50萬噸味精及配套項目已經開工建設。“項目從立項到開工隻用了一個月的時間。”企業項目負責人說。

“我們在全區率先探索推行的‘三個階段’施工許可申辦模式，改變了過去項目全流程審批拿到施工許可証后才能動工建設的傳統模式，能為項目平均縮短1-3個月的建設工期。”通遼市行政審批政務服務與數據管理局工程建設項目審批科負責人陳立峰說。

全區首創稅費“雲服務”中心，全區首家調解、仲裁、訴訟“三位一體”金融糾紛調解中心……2023年，通遼市培育形成236項創新亮點，其中88項走在自治區前列，7項改革舉措獲得國家部委認可，榮膺“2023中國營商環境創新示范城市”。

緊盯群眾所需 做精“裡子工程”

“我在家門口十幾分鐘就拿到了營業執照，以前辦，要到旗裡才行，來回得4個小時。”庫倫旗扣河子鎮酒局子村的村民范振波，提起去年籌辦養殖場辦執照的情景很是感嘆。

范振波如此輕鬆辦下營業執照，得益於庫倫旗創新實施的市場准入“村裡可辦”，該項改革舉措實現了100%全覆蓋，得到了內蒙古自治區的通報表揚。

居住在通遼市科左后旗的烏日娜與丈夫分居兩地，想要辦理公積金貸款，通過“手機公積金”APP，烏日娜完成了線上貸款申請，兩人分別在兩地就做完了視頻面簽，當日公積金貸款成功辦理。烏日娜激動地說：“直接在手機上就能操作，真是解決了我們的難題。”

據通遼市住房公積金中心主任孫鋼介紹，通遼市在自治區率先實現了公積金貸款“不見面辦理”，同時也是全國第一批次實現公積金貸款全流程線上辦理的城市之一。

“您好，這裡是‘12345’熱線，請問您有什麼需求……”“我哥患有嚴重肺積液，現在乘坐K996次列車，可是氧氣袋不足了，能不能幫幫我們……”求助人曹女士乘坐的列車即將到站，“12345”政務服務便民熱線工作人員立即聯動公安機關，通遼市公安局情指中心緊急部署，最終為曹女士的哥哥送上“生命之氧”。

通遼市12345“通暢辦”熱線歸並整合了46條政務服務熱線，在全區率先完成12345熱線與110報警服務台一體化運行，成為全區唯一實現熱線全面整合、集中辦公的盟市，有效解決了各類便民熱線“號碼多、記不住、服務散”的問題。

“現在這麼方便了嗎？”一系列貼心舉措刷新著企業、群眾對於辦事便捷的認知。一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一次辦好……借勢“互聯網+”，通遼對政務服務事項流程進行整合重組、流程再造，建成運營“一件事一次辦”審批管理系統，118項事項實現“一件事一次辦”，並圍繞地區特色產業，創新推出“玉米深加工企業生命周期一件事”“綠色蕎麥產業鏈一件事”“我要開民族特色食品加工店一件事”等特色主題事項51項，壓減辦事材料50.46%、壓減辦事環節58.87%、壓減辦理時間47.83%。

一切改革從群眾需求出發，2023年以來，通遼市實現了98%以上的政務服務事項“網上可辦”，70%以上的政務服務事項全程網辦，5964個公民個人事項實現“就近辦”，160個事項“全區通辦”，1431個事項“跨省通辦”，6734項政務服務事項“掌上可辦”……便利度保持全區第一位。

以什麼樣的精神狀態優化營商“軟環境”，強健經濟“硬”體格，直接決定著一個城市的未來。通遼以其諸多堪稱經典的優化營商環境的創新舉措，塑造著通遼的氣質、魅力，傳遞著通遼“跨越追趕”的信心、決心。

站在新的發展起點，通遼市以優化營商環境創新突破年行動為引領，持續擴大“通達遼闊、近悅遠來”的城市影響力，努力打造誠信通遼、數字通遼、宜商通遼、暖心通遼，從而讓在“突破困局”中取得重大進展的通遼，煥發出更加強勁的活力。（內蒙古日報記者 張俊在 郭洪申 通遼市融媒體中心記者 郭曉玲）

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