習近平總書記強調：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題”。本欄目今起推出系列評論，觀察地方探索，講述身邊故事，凝聚改革共識。

——編  者  

對話人：

李鐵林  本報評論員

安華祎  內蒙古日報評論員

李鐵林：習近平總書記在內蒙古考察時指出：“筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的‘國之大者’。”作為我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，內蒙古在全國生態環境保護中的地位舉足輕重。尤其是在荒漠化綜合防治上，內蒙古的哪些創新舉措值得分享？

安華祎：內蒙古堅持系統觀念，以實施一體化工程為抓手，推動防沙治沙工作全面提速提效。在黃河“幾字彎”攻堅區，內蒙古改善利益分配機制、完善多元投資機制、建立光伏治沙發展工作機制，通過機制改革，促進光伏產業和防沙治沙融合發展。

如今，烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠上，沙海被一片片光伏板覆蓋，板下各種經濟作物保持水土、產生效益。向光要電減排、向沙要綠固碳、向綠要地增收，“金沙藍海綠洲”的美麗畫卷，正是內蒙古以“改革的思路”向綠而行的縮影。

李鐵林：以系統思維聚合力，用系統方法謀全局，是改革的重要方法論。從思維到實踐，改革要奔著問題去、盯著問題改。內蒙古擁有草原、森林、河湖、山脈、沙漠等多種自然景觀，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，必須統籌好各方面資源，破除體制機制障礙，增強生態文明體制改革各項舉措的整體性、系統性、協同性。

安華祎：過去一段時間，內蒙古一些地方在改革中缺少協調配套，影響了保護治理的成效。以烏梁素海為例，此前巴彥淖爾對其開展了30多項治理工程，但總體上還是“就湖治湖”，效果一般。從“治湖泊”轉向“治流域”，必須勇於打破條塊分割的職能邊界，形成多元共治工作格局。內蒙古成立烏梁素海綜合治理工作領導小組，組建烏梁素海生態保護中心，開辟“生態警務”協作新模式，完善“河湖長+檢察長”聯動機制，並推出自治區第一部專門針對湖泊流域生態保護的地方性法規《巴彥淖爾市烏梁素海流域生態保護條例》。生態保護“一盤棋”，凝聚起各項改革舉措的合力，讓“塞外明珠”更加璀璨。

李鐵林：為了人民而改革，改革才有意義﹔依靠人民而改革，改革才有動力。生態環境保護治理，不是守著“金飯碗”過“窮日子”。如何通過創新發展模式、改革利益分配機制，讓防沙治沙真正惠及群眾？

安華祎：防沙治沙，還要興業富民。生態產品價值不會自動實現，而需要運用改革妙手點石成金，激活生態資源。在錫林郭勒盟，全盟9個縣（市、區、旗）農牧民及其合作組織以合同制方式參與防沙治沙項目，以工代賑、以獎代補、先建后補等新模式新機制讓47.58萬畝沙地上的農牧民化身治沙人，防沙治沙的積極性被充分激發。拓展多種利益聯結機制，以改革讓群眾受益，才能使各方力量攥指成拳，推動形成治沙生態好、產業發展優、群眾生活美的多贏局面，讓綠色發展的勢頭更強勁、更可持續。

李鐵林：改革和法治相輔相成、相伴相生，如鳥之兩翼、車之兩輪。守住生態環境安全底線，鞏固保護治理成果，要發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。內蒙古地域遼闊，生態環境保護監管半徑大，尤需借助法治的力量為改革賦能，持續擴綠、興綠、護綠，不斷筑牢祖國北疆的萬裡綠色長城。

安華祎：以法律“紅線”守護生態“綠線”，是內蒙古一以貫之的行動。去年，針對林草執法力量短缺、行政執法體制與林草資源保護需求不相適應的問題，內蒙古創新推出委托執法，自治區人民政府授權地方森林公安機關在授權期限內，行使林業和草原行政處罰權。比如，呼倫貝爾在草原核心區建立草原警務站，成立“海東青騎警”等特色巡防隊伍，共同打擊破壞草原違法犯罪行為﹔又如，自治區林草局將部分執法權委托督查保障中心、工作總站、保護總站、種苗總站4家局直屬事業單位行使。以法治的方式推進改革，以改革的智慧完善法治，讓改革和法治同向發力、形成合力，方能以更優的治理效能書寫生態美、產業興、百姓富的新篇章。

以更大的決心和勇氣推進改革，運用改革的方式沖破障礙、突破藩籬，在解決問題中建章立制，一定能擦亮綠色發展的鮮明底色，把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障，交出讓人民滿意的“綠色答卷”。

《 人民日報 》（ 2024年07月12日 05 版）

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