內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克旗地處北方防沙帶中心區、毛烏素沙地和荒漠草原過渡區，草地佔全旗土地總面積90%以上，是黃河“幾字彎”攻堅戰的最前線。

　　近年來，鄂托克旗在沙化土地治理中，以提高灌草綜合植被蓋度為目標，探索推行“先建后補”合同制管理模式，加大檸條灌叢草場修復治理和營造檸條灌木林力度，有效提高了生態建設質量和農牧民收入。

　　創新生態建設機制

　　鄂托克旗從2020年開始試行“先建后補”管理模式，即由有實施意願且有能力的農牧民主動申請，通過嘎查（村）、蘇木（鄉鎮）和林草主管部門審核並按照相關規程進行造林種草，驗收通過后按照建設標准給予補貼。

　　今年7月14日，自治區人民政府、國家林草局印發《內蒙古自治區草原保護發展綜合改革試驗區建設實施方案》，明確鼓勵在鄂托克旗檸條改良項目區開展先建后補、以獎代補和以工代賑試點，探索政府項目引導、社會資本參與、農牧民投工投勞直接受益模式。鄂爾多斯市委、市政府出台了《鄂爾多斯市打贏黃河“幾字彎”攻堅戰措施》，明確鼓勵以“先建后補”模式實施生態建設項目。鄂托克旗決定，全面推行以“先建后補”合同制管理模式實施林草生態建設項目。

　　3年來，該旗以“先建后補”合同制管理模式種植檸條64.18萬畝，佔2019年以來檸條種植總面積的88.7%，涌現出一大批造林合作社、家庭林場和造林大戶。

　　完善“先建后補”模式

　　在實踐中，鄂托克旗不斷優化“先建后補”流程，完善管理措施。

　　審批流程上手續精簡。項目區農牧戶自願申請建設任務，經嘎查（村）、蘇木（鄉鎮）審核並公示無異議后報送旗林草局，時長約15天﹔旗林草局審核后，對符合條件的農牧戶入戶實地勘察落實項目，時長約5天。項目實施后，旗林草局安排專業技術人員對農牧戶自主建設項目開展現場技術指導。

　　項目建設后，旗林草局開展調查，將當年和第二年成活率均達到70%以上的農牧戶正式列入項目，簽訂項目建設合同，並通過“一卡通”支付項目資金﹔對於成活率低於70%的農牧戶，督促其補植補造，直至成活率達到70%以上后，方可列入項目並兌付資金。第三年，旗林草局組織開展保存率調查，保存率達到相關技術規程標准，支付項目剩余補助資金。

　　“雙提高”實現良性循環

　　2021年，木凱淖爾鎮察汗敖包嘎查牧民阿查家申請草原植被恢復項目，種植檸條800畝，除去成本，獲得10萬元收入。為了更好地管護草牧場，阿查禁牧3年，800畝草牧場由原來20畝草地養一隻羊提高到了5畝草地養一隻羊。2023年，阿查再次申請草原生態修復項目700畝，收入15萬元。

　　鄂托克旗“先建后補”合同制管理模式改變了林草生態建設項目必須實施招投標的管理模式，解決了農牧民參與生態建設積極性低的難題，生態建設質量和農牧民收入實現“雙提高”。

　　農牧民在自家承包退化草原上實施生態治理項目，既可通過投工投勞、自育苗木造林等方式直接參與工程建設獲得補助，又可獲得檸條種植和草原生產力提高的中長期收入，從而極大地調動了農牧民的積極性。

　　農牧民自主申請造林種草地塊，有效解決了地塊難落實的問題。農牧民可以自主在自己的草場上開展造林種草，充分激發了主觀能動性。2021年，該旗實行招投標模式，完成檸條種植15萬畝，涉及300戶農牧民，林草部門、蘇木（鄉鎮）60余次入戶調查勘驗，耗費3個月開展前期工作。而2023年推行“先建后補”模式后，該旗完成檸條種植30.1萬畝，涉及400多戶農牧民，全部為主動申請建設任務，林草部門、蘇木（鄉鎮）相關負責人入戶一次即落實了地塊。

　　“先建后補”模式下項目質量好壞直接關系到農牧民資金兌付。因此，農牧民不僅認真開展前期項目建設，也積極主動保障后期苗木成活率和保存率，極大地提高了項目建設質量。

　　“先建后補”是當前階段實現“綠富同興”的最佳途徑。（馬強、張梁、宋俊峰、柳天雲）

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