金秋的內蒙古瓜果飄香、牧歌悠揚，處處洋溢著豐收的喜悅。9月22日，由人民網、內蒙古自治區發展和改革委員會、鄂爾多斯市人民政府共同主辦的“2023年優化營商環境經驗交流會”在內蒙古鄂爾多斯市召開。來自全國多地營商環境領域有關領導、專家學者參加交流會，共同商討和探索優化營商環境新機制、新路徑、新模式。

2023年優化營商環境經驗交流會現場。人民網 劉藝琳攝

為什麼選擇鄂爾多斯？

近年以來，鄂爾多斯市著力對標先進、追趕超越，持續優化營商環境，提前9個月完成《鄂爾多斯市對標先進建設最優營商環境行動方案（500條）》各項任務，獲評“2023中國高質量發展十大標杆城市”“2023中國高質量發展十佳城市”，並努力建設全國營商環境優秀城市。

今年以來，鄂爾多斯市圍繞打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心的“五心”營商環境品牌，建設全國營商環境優秀城市目標要求，全力打造“暖城”一流營商環境，努力以營商環境之“優”，夯實經濟之“穩”，推動發展之“進”。

創新政務服務舉措，打通惠企政策“最后100米”

從“一枚印章管審批”到“隻進一扇門”“最多跑一次”，從甘當“服務員”“店小二”到為企業提供全鏈條、全周期、全流程服務，不斷厚植市場主體成長“沃土”——近年以來，鄂爾多斯市打造有溫度、有態度、有速度的一流營商環境，讓更多群眾感受到暖城鄂爾多斯的溫暖。

“一座城市的營商環境就是發展環境。”鄂爾多斯市行政審批和政務服務局黨組書記、局長陳旭輝在接受人民網記者採訪時這樣評價營商環境。今年年初，陳旭輝調整至鄂爾多斯市行政審批和政務服務局，此前的3年時間裡，他一直從事鄂爾多斯市營商環境政策研究、制定工作。

在2022年自治區營商環境評估中，鄂爾多斯市再次位居第一，實現“三連冠”，在這背后藏著怎樣的治理智慧？

鄂爾多斯市康巴什區中軸線。人民網 士元攝

陳旭輝介紹，從2020年開始，鄂爾多斯市把優化營商環境作為“一把手”工程，成立了由市委書記，市委副書記、市長任組長的工作領導小組，督導營商環境評估、集中聯動審批重大項目、接訴即辦群眾訴求……每一次都是書記、市長親自抓、帶頭干、負總責。

2021年以來，鄂爾多斯連續出台《鄂爾多斯市對標先進建設最優營商環境行動方案（500條）》《鄂爾多斯市打造全國一流營商環境實施方案》（300條），全面推行“極簡”審批、“極優”服務、“極准”監管、“極惠”扶持。

截至2023年8月，《鄂爾多斯市打造全國一流營商環境實施方案》300條任務已完成58條任務，較方案序時提前完成37條任務。

鄂爾多斯市經濟合作服務中心黨組書記、主任蘇俊杰告訴記者：“我們主動對標北京、上海、深圳等先進地區典型做法，先后編制優化營商環境5版工作方案。不論是剛剛完成的‘500條’舉措，還是目前正在推進的打造全國一流營商環境‘300條’，全部對標每個細分領域的最優標杆，做到第一時間與先進同行、標杆看齊。”

蘇俊杰表示，“500條”中有168處是自主創新，“300條”是領先全區率先發布的自主創新方案，今年還在全區率先推出土地出讓首次登記“即來即辦”、主動服務“無感續証”等首批20條“人無我有、人有我優”的創新舉措，力求再樹新標杆、再創新佳績。

人才發展環境是營商環境的重心，鄂爾多斯市力爭在吸引人才方面蹚出一條路來。2023年6月鄂爾多斯人才科創中心挂牌成立，中心大樓內設有“一站式”綜合服務大廳、人才團隊工作站、科技大市場、人力資源孵化基地、文化創意產業基地、青年創客夢工廠、培訓教室、招聘大廳等21個生產生活服務區，設施設備一應俱全，通過審核的企業團隊、科研團隊拎包即可入駐。

鄂爾多斯人才科創中心生活服務區。人民網 劉藝琳攝

鄂爾多斯人才科創中心先后印發數個方案明確了管理運行機制、建設運營主體及入駐支持政策，滿足條件的入駐企業（團隊）可享受免除租金、水電氣訊暖等費用優惠，以及食宿出行成本價、商務服務協議價的全方位支持。

蘇俊杰表示，人才與科創是分不開的。鄂爾多斯人才科創中心實行專屬管家“全幫辦”，創新創業環境優，同時，聯合多元力量，打通惠企政策，構建創新生態“新格局”。人才科創中心處處彰顯鄂爾多斯獨具特色的“暖城·五心”營商環境品牌理念，力爭打造成為鄂爾多斯市優化營商環境的標杆。

不斷深化數字化政務服務，打造“蒙速辦·鄂能辦”品牌形象

在“暖城”鄂爾多斯，上網辦事、“一網通辦”如今已經成了市民們以及企業辦事首選。“網上辦”“一次辦”“一點即辦”“一鍵即呼”，有效破解了群眾辦事“找不到”“不懂辦”“跑多趟”等問題，為群眾提供了更為精准詳細的智能辦事導引服務，實現了從“最多跑一次”到“一次也不跑”的嬗變。

“鄂爾多斯市不見面開標直播大廳”。受訪單位供圖

天津大學建筑設計院分院副院長郭俊杰參加了今年年初在鄂爾多斯市公共資源交易中心組織召開的“不見面”開標項目。他介紹說：“在以前，我們投標企業辦理入庫手續，參與開標、辦理CA數字証書等都需要去交易中心現場辦理。像我們這樣的外地企業就需要提前安排好出行和住宿計劃。現在通過這樣的全流程業務在線辦理，極大節約了我們的人力、時間、經濟成本，減輕了企業負擔。”

郭俊杰說：“我們最近得知鄂爾多斯市出台了減免投標保証金的政策，對勘察、設計、監理項目全部免收投標保証金。我們設計類企業，可以享受到這一政策，這對於企業減負降費起到了很大的作用。”

“鄂爾多斯市不見面開標直播大廳”自2020年3月上線以來，已為3800多個標段、8.4萬多家市場主體解決交易成本3.3億多元。鄂爾多斯市公共資源交易中心黨組書記、主任蘇智雄說：“目前，公共資源交易中心創新‘不見面’服務模式，已經實現招標備案、交易登記、投標過程、辦理保函、開標、評標、交易見証、合同訂立、異議投訴、招標監管等十個‘不見面’。”

十個“不見面”的推廣，讓交易在陽光下運行，真正體現了公平、公正、公開，“暖城陽光交易”品牌的成色越擦越亮。

“您好，有什麼需要我幫您的嗎？”走進鄂爾多斯市政務服務中心一層大廳，智能機器人便會主動來向你問好。智能機器人穿梭在服務中心的各個樓層，遇到對它提出疑問的群眾，便會親切地給予解答和引導。

在一樓大廳自助辦體驗區，從選擇辦理事項、瀏覽辦事流程及注意事項、自主申報，到核對辦事材料、確認齊全，再到上傳辦理事項所需的材料，已全部實現群眾自助辦理。

全部辦理結束后，智能機器人便會登場——工作人員輸入對應的樓層以及窗口編碼后，將材料放入機器人倉內，智能機器人將材料送到對應窗口，工作人員隨后對送達的辦件材料進行審批。

鄂爾多斯市政務服務中心的智能機器人。人民網 寇雅楠攝

全市整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系，從根本上提升了數字化智能化政務服務水平。同時，當地大力推行智能服務，通過智能化手段、引導式服務等實現智能申報、自動審批，加快推進服務、資金、補貼等惠企利民政策“免申即享”。

不僅如此，鄂爾多斯市還加快推動新技術在各類場景的應用，實現服務事項點單式申請、跨平台身份核驗、非接觸式辦理、企業信息精准匹配等功能，大力推行“一照通辦”“一証通辦”，企業群眾持電子証照即可辦理高頻政務服務事項，積極推動電子証照、電子發票在社會公共服務領域的應用，加強政務服務事項電子檔案管理，實現電子檔案應歸盡歸、共享應用。

當前，鄂爾多斯市正在以數字政府建設為載體，聚焦辦事更便利、服務更高效、審批更陽光，深入實施極簡審批，深化“放管服”改革，著力構建全市統一的“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌形象。

“藍馬甲、體驗官”等個性化服務，提供寬鬆有序的服務保障

工作日一早，鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮查干蘇村黨支部副書記郭艷來到鄂爾多斯市政務服務中心為村集體經濟公司變更經營范圍。

這也是郭艷第一次來政務服務中心辦理業務。“來之前心裡還是挺慌張的，感覺摸不著頭腦，不知道從哪裡開始辦。”但當郭艷進入市政務服務中心，身著藍色馬甲的幫辦代辦志願者李敏第一時間注意到她，並主動送來了服務。李敏引導郭艷自行在網上辦理好前期業務，並在企業服務專區窗口對接上了辦事員。速度很快，郭艷便帶著重新辦好的營業執照返程了：“‘藍馬甲’的引導為我省了很多事，很貼心很溫暖。”

幫辦代辦志願者李敏正在幫助郭艷辦理業務。人民網 寇雅楠攝

每一個“藍馬甲”不僅了解中心基本布局，能快速引導群眾到對應窗口，還熟知各窗口業務，能為群眾答疑解惑。他們身份多元，不僅是幫辦代辦人員，還會經常輪崗到不同窗口為市民企業辦事。鄂爾多斯市行政審批和政務服務局受理科祁淑婧補充道：“前段時間放暑假，帶孩子來辦業務的人比較多，我們的‘藍馬甲’創新打造‘一老一小’禮包，給小朋友的禮包裡准備了蠟筆畫紙，給老年人的禮包裡准備了放大鏡等輔助物品。”

隨處可見的“藍馬甲”穿梭在鄂爾多斯市政務服務中心裡的各個窗口、櫃台、自助機旁，耐心地回答著往來辦事企業、群眾的問題。

在鄂爾多斯市准格爾旗政務服務局，類似“藍馬甲”這樣“個性化”的服務也隨處可見。走進內蒙古鄂爾多斯市准格爾旗政務服務中心，一個個整齊排列的半包式包間吸引著許多人的目光。包間裡有茶幾、小沙發和一些茶水點心，對面的工作人員則在電腦前處理著一件件“幫辦代辦”工作，時不時會有辦理業務的市民進去詢問相關事宜。

“這樣半包間一對一的咨詢服務以前從來沒體驗過，這樣其實對於我們企業辦理業務來說更有私密性，同時效率也更高。”來辦企業項目變更業務的北方魏家峁煤電有限責任公司工作人員趙榮很有感觸。“半包式包間服務”是准格爾旗政務服務局專門為企業開辦服務設立的專區，在這裡企業可以感受到“保姆式一對一”的服務。

如何進一步優化營商環境把服務做到“五星級”一直是鄂爾多斯市在思考的問題，而“藍馬甲”只是眾多解決方案的一個小小縮影。

在鄂爾多斯，有一種職業叫“營商環境體驗官”。這是鄂爾多斯市率先在內蒙古全區實行的一項持續優化營商環境的創新舉措。

營商環境體驗官到底是個什麼“官”？

“我認為體驗官的工作就是從各個角度去體驗、評價鄂爾多斯的營商環境。”內蒙古自由極客數字科技有限公司創始人、營商環境體驗官徐麗萍說，“我創辦的是一家科技型企業，本身與政府的一些窗口或者各個部門打交道較多。作為被服務單位，我們的親身感受也更具說服力。”徐麗萍同時也是鄂爾多斯市的政協委員，成為體驗官后，她經常在科技系統的座談會上提出科技服務或是人才引進的相關建議。

今年4月起，鄂爾多斯市陸續招募了150名營商環境體驗官，通過開展“沉浸”辦事體驗同時利用“全市營商環境體驗官工作平台”，構建起“發現問題、分析問題、督辦解決、反饋評價”的閉環工作模式，目前已累計收集反饋問題建議72個。

7月上旬，鄂爾多斯市准格爾旗營商環境體驗官張慧峰反饋大路工業園區內職工“通勤難”。收到反饋后，鄂爾多斯經濟合作服務中心、鄂爾多斯市鐵路民航中心、准格爾旗共同協調中國鐵路呼和浩特局集團有限公司將原本由呼和浩特東站始發至托克托東站的通勤動車延伸至准格爾站。不僅一下子解決了准格爾旗大路工業園區內企業員工的通勤需求，也有效緩解了園區企業“用工難”問題。

據了解，部分體驗官還會以暗訪的形式，對鄂爾多斯市的政務環境、市場環境、法治環境、社會環境開展監督工作，當好鄂爾多斯市營商環境的“度量尺”，使辦成“一件事”向解決“一類事”轉變。

塑暖城之形，鑄暖心之魂。鄂爾多斯市將持續提升網辦便捷度，強化數據共享應用，促進高效辦成“一攬子事”，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措縱深推進“放管服”改革，全面優化政務服務環境，讓企業群眾共享改革成果。這座溫暖之城，正在擦亮“暖城”城市品牌，以一流的營商環境助推高質量發展。

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