近年來，作為全國首批市域社會治理現代化試點城市，鄂爾多斯市聚焦市場主體關切，以建設穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境為靶向，深入實施極准監管，加強法治建設，加大對企業合法權益保護，打造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的安心法治環境。

用“極准監管”保障企業安心生產

“感謝你們的協調解決，我們才能拿到被拖欠的近萬元工資！”前不久，鄂爾多斯市某公司的勞務人員專程來到市人社局，緊握著勞動保障監察綜合執法局執法人員的手，激動地道謝。

積極開展根治欠薪專項行動，是市人社局聚焦“法治人社”建設，加強勞動監管，規范人力資源市場秩序，優化營商環境的具體舉措，也是鄂爾多斯市深入實施“極准監管”保障企業生產安心、發展放心的一個縮影。

2021年以來，鄂爾多斯連續出台《鄂爾多斯市對標先進建設最優營商環境行動方案（500條）》《打造全國一流營商環境行動方案（300條）》，率先在全區推行“四辦”全方位服務模式，全面推行“極簡”審批、“極優”服務、“極准”監管、“極惠”扶持。常態化開展民營企業“法治體檢”活動，實行首問負責制度、服務承諾制度、“容缺受理”制度。全面推行包容審慎監管執法制度，各行政執法主體編制行政執法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、免於行政強制處罰清單，嚴格規范公正文明執法蔚然成風。

為企業提供“有速度”的訴訟服務

“網上退費，真快！”“當天就退費成功，太方便了！”

2023年8月13日，在鄂爾多斯市中院，收到訴訟退費的涉企案件當事人朱某和陳某發出感嘆。從提交申請到收到退費，隻用了不到15鐘。

此前，當事人辦理訴訟退費時，辦理周期一般均在15天。為切實解決辦理訴費業務耗時長的問題，鄂爾多斯市中院研發了“一案一賬戶”訴訟費管理系統，開通了訴訟費在線交費、退費功能，推出了訴訟費“網上退”“當日退”服務，讓當事人“一次也不用跑”。

此外，全市兩級法院全面建設運行“24小時自助法院”，為群眾提供全天候、零距離、家門口式訴訟服務﹔在訴訟服務大廳專設“涉企案件綠色直通”窗口，啟用涉企綠色直通印章，涉企涉商在調、立、審、執各環節進入“快車道”﹔全面開通法律“三書”及訴前調解文書的電子送達服務……若欲"引鳳來棲"，必先"筑巢以待"，鄂爾多斯市中院集中發力，精准服務，打造涉企服務新引擎，全面優化現代化訴訟服務體系建設，為企業提供有品質、有效率的優質司法服務。

高效解紛滿足群眾司法“新期待”

“以前都是老百姓來找法庭，推行‘法庭全員網格化’以后，法庭干警主動把法律服務送到群眾身邊，幫助他們化解矛盾糾紛、普及法律知識。”康巴什區哈巴格希法庭負責人介紹道，結合轄區實際，法庭分別派駐干警進入新北社區、達爾罕社區及哈巴格希社區，促使法庭干警由單純辦案轉變為主動參與基層社會治理，真正成為社情民意的收集員、矛盾糾紛的化解員，更好地發揮了人民法庭面向基層、化解矛盾、定分止爭、參與治理的前沿陣地作用。

2022年以來，鄂爾多斯市人民法院充分發揮審判職能作用，結合地區實際創新構建“三端五防線”訴源治理模式，推出系列便民、利民、惠民舉措，為保障人民安居樂業、維護社會穩定、服務經濟社會發展提供高質量司法服務和保障。2023年1月，鄂爾多斯市中院被最高法院命名“為群眾辦實事示范法院”。

走進群眾，傾聽民生，拓展源頭預防，派出514名干警擔任法治指導員，“一對一”對口指導片區網格，就地解決矛盾，將司法服務觸角延伸到社會治理的最前端﹔設立738個法官駐村、駐企工作室（站），“坐堂問案”為“入戶走訪”﹔強化訴前調解，深化“一站式”多元解紛機制建設，與綜治中心、調解組織協同，引入多元調解服務，全市法院形成了集145個調解組織、582名調解員為一體的糾紛多元化解大平台﹔2022年成功分流化解矛盾糾紛3.65萬件，新收案件同比下降11.2%近7000件，結案率同比提高6個百分點，信訪案件數同比下降21.2%，實現了“讓矛盾在訴前化解、讓糾紛在訴內平息”的多防線治理目標，走出了一條適合市情、普惠群眾、共治共享的法院訴源治理之路，新時代“楓橋經驗”滿足群眾司法“新期待”。

信用分級分類監管提升監管綜合效能

信用是形成良好營商環境的基石。為進一步提升市場主體誠信經營水平，助力市場主體紓困解難，近年來，鄂爾多斯市以市場主體信用體系建設為抓手，積極構建“信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復”閉環監管體系，不斷助力信用鄂爾多斯建設。目前，全市已有14個行業主管部門開展了信用分級分類監管工作。

以信用風險分類為基礎，持續完善“雙隨機、一公開”監管機制，科學制定市本級年度抽查計劃，根據企業信用風險等級以及風險預警情況，在年報公示信息、食品生產、食品銷售、商標代理等6個抽查類別任務中採取差異化抽查。對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對其正常生產經營活動的影響﹔對信用風險一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查﹔對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒，抽查結果均在國家企業信用信息公示系統進行公示。

鄂爾多斯市充分發揮信用監管“利劍”作用，讓監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，推動形成信用監管新格局，為鄂爾多斯市經濟社會高質量發展營造公平有序的市場環境。

法治是培育營商環境的重要土壤，也是營商環境的核心要素。鄂爾多斯堅持把優化營商環境作為“一號工程”，全面加強法治建設，傾力打造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的的全國一流法治營商環境，以法治之力，激發城市活力，推動全市經濟社會高質量發展。

塑暖城之形，鑄暖心之魂。鄂爾多斯這座溫暖之城、善治之城、平安之城、幸福之城，奮力打造市域社會治理現代化試點合格城市，以“市域之治”助推“中國之治”，從“平安”邁向“長安”，用法治力量擦亮鄂爾多斯“暖城”城市品牌。（滿都日娃）

來源：鄂爾多斯市經濟合作服務中心

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