扎蘭屯市開展環境衛生整治工作。

沿河景觀——五中校園。

內蒙古冰上運動訓練中心。

成吉思汗廣場太極扇表演。

沿河景觀帶。

7月的呼倫貝爾，山河披綠，繁花似錦，穿城而過的伊敏河緩緩流過。

近年來，呼倫貝爾市全面落實自治區黨委、政府決策部署，立足實際，樹牢民生導向、強化集約理念，堅持一體化引領、同城化共建、個性化打造，積極探索以中心城區一體化示范帶動城市精細化管理的路徑模式，推動城市精細化管理取得全新成效，群眾幸福指數持續提升，生態文明和諧城市個性充分彰顯。

城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，習近平總書記始終心系城市管理工作，多次作出重要批示。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，呼倫貝爾市踐行城市精細化管理理念，著力打造宜居、韌性、智慧城市。“錘煉精細之功，高水平提升城市治理效能。”呼倫貝爾市委書記高潤喜表示，要持續深化中心城區一體化發展，全面加強城市精細化管理，讓城市既有“面子”又有“裡子”、管理既有“精度”又有“溫度”。

完善體制機制 健全標准體系

行走在呼倫貝爾市的街頭巷尾，可以看到一幢幢高樓拔地而起、老舊小區面貌煥然一新、街頭巷尾干淨整潔，整座城市“顏值”和“氣質”兼具，這顆草原明珠不斷散發著耀眼的光彩。

一座好的城市，是建出來的，更是管出來的，管的前提，是方向指引、制度建設。

呼倫貝爾市積極推進城市管理相關領域立法，建立健全城市精細化管理標准體系，市本級制定並修訂《呼倫貝爾市城鎮市容和環境衛生管理條例》等法規，印發《呼倫貝爾市城市精細化管理三年行動實施方案》等文件，推進中心城區一體化建設管理規范標准，制定了15大類57項管理制度和10項工作標准與導則，有力提升城市管理的精細化、長效化和規范化水平，各設市城市在城市管理方面也不斷建立完善各項管理和服務標准細則。

通過多年的摸索實踐，各設市城市精細化管理的體制機制更加完善、標准體系更加健全、依法行政更加規范，廣大人民群眾對城市精細化管理的了解、認同、參與顯著增強，共建共治共享的社會治理格局初步形成，城市管理水平得到有效提升。

在市本級層面，呼倫貝爾市深化制度創新，把提高效能作為基礎前提，市委、市政府在組織領導、資源調配、項目推進、信息共享、日常調度、現場辦公等方面積極探索體制機制創新，做到提級領導、多方聯動、清單推進，形成組織上集中統一、力量上充分整合、運轉上高效順暢的工作體系，為城市精細化管理各項重點任務推進提供堅實保障。

各設市城市成立了由主要領導負責的領導小組，推動城市精細化管理工作開展，高位推動城市精細化管理的體制機制基本形成。

各設市城市網格化管理實現了全覆蓋，依托網格化實行“街長制”“路長制”管理，執法隊員全部下沉到網格，開展巡查工作，基本實現管理無盲區。

牙克石市將66個網格細化為220個網格，將執法隊員信息錄入愛在林都鄉村治理平台，可實時收到群眾反饋問題並及時解決。扎蘭屯市以街路、商區、廣場及戶外公共場所為基礎單元，按工作重點和任務輕重進行網格劃分，分為街路包干和網格區域，用制度落實“AB崗”錯時工作責任，實行城市建成區執法隊員全覆蓋、無死角管理模式。額爾古納市以社區為基礎推進“多網合一”，提升網格化管理智能水平。

目前，呼倫貝爾市常住人口的城鎮化率達到了74.82%，城市的發展已經由增量擴張階段轉向量質齊興階段，城市的精細化管理工作也從起步探索階段邁向深入推進階段。

優化市容環境 提升城市品質

2023年4月6日，呼倫貝爾市委書記高潤喜以直奔基層、直插現場方式深入海拉爾區，實地督導調研全國文明城市創建和城市精細化管理等工作，並召開現場辦公推進會議，直面問題、督促整改、推動落實。

“以‘說了算、定了干、干必成’的狀態，全方位提升城市功能品質形象，讓全國文明城市創建成效更多更好惠及人民群眾。”高潤喜說。

2024年2月，全國第十四屆冬季運動會將在呼倫貝爾市開幕。呼倫貝爾市不斷提高城市精細化管理水平，在冬運會主場館周邊設置了冬季運動主題雕塑、景觀花盆，並配套了休閑座椅等，讓城市有顏值有內涵更有魅力。年初以來，海拉爾區對城區新增的11條街道及3塊空地進行了優化提升，為市民提供了更為理想的健身休閑場所，人民群眾的幸福指數隨之提升。

這僅僅是呼倫貝爾市優化市容環境、提升城市品質的一個縮影。

精管善治，向美而行。

年初以來，呼倫貝爾市組織開展城市環境衛生專項整治行動，重點針對城區道路、公園廣場、水域、公共設施、積存垃圾等開展排查整治，進一步改善市容市貌，持續鞏固城市精細化管理成果。

各地嚴格落實市容環衛責任區制度、“門前五包”制度，實現環境衛生責任全覆蓋，加強對責任區日常管理的監督調度，對責任區存在的跨門經營、亂設攤位、亂堆亂放、亂貼亂畫、招牌雜亂、暴露垃圾、設施損壞、亂排污水、亂停車等問題及時進行管理、糾正，涉嫌違法需給予行政處罰的，按規定向行政執法部門移送，借助法律的強制性促使責任人履行市容環境衛生義務。

各地優化道路保潔綜合作業模式，提高環衛機械化作業程度，基本實現清掃保潔責任到人、精確到米，全市市政道路機械化清掃率全部達到65%以上，其中海拉爾區達到90%。扎蘭屯市800余名環衛工人加班加點對市區內環境衛生進行徹底清理整治，極大改善了群眾的生活環境。

“要發揮放大自身優勢，利用好‘十四冬’舉辦契機，持續推進全國文明城市創建與中心城區一體化建設，鞏固提升‘發展、功能、綠色、品質、開放、形象’多維首位度。”5月22日，高潤喜深入海拉爾區調研經濟社會發展情況時再次強調。

運用數據要素 建設智慧城市

“科技之智”與“規則之治”相結合，讓呼倫貝爾市創建全國文明城市更有底氣。

2019年，呼倫貝爾市本級智慧化城市管理平台建設完成，在此基礎上建立協調推進機制，認真落實旗市區平台建設主體責任，要求旗市區明確牽頭部門和責任分工，制定平台建設推進工作方案。目前，海拉爾區、阿榮旗已經建成智慧城管平台﹔扎蘭屯市、根河市已經完成前期准備工作﹔牙克石市、額爾古納市將智慧城管平台納入當地智慧城市建設中，正在編制可研。

智慧賦能助力城市管理“加速跑”。

呼倫貝爾市本級平台完成了與自治區平台的對接，與海拉爾區、莫旗、陳巴爾虎旗、阿榮旗實現數據實時傳輸。協調政府工作部門績效目標考核組，將智慧化城市管理平台建設工作納入各旗市區年度綠色發展考核指標中。通過數字城管平台可以縮短辦案時間、提高工作效率，確保問題及時解決，推動城市精細化管理水平不斷提升。

堅持“大數據+大交管”理念，運用大數據、雲計算、互聯網等現代科技手段，大力提升擁堵預警精度、勤務布警精度和智能誘導精度。

6月25日，市委書記高潤喜深入額爾古納市調研時指出，推進數字化公共法律服務基站建設的創新舉措值得肯定。“要有效整合資源，創新機制體系，完善平台功能，形成更多可復制推廣的經驗做法，讓公共法律服務直達基層、普惠群眾”。

新巴爾虎右旗將轄區劃分為多個網格單元，實現了小區域模塊化管理﹔新巴爾虎左旗構建了城管、社區兩位一體“城市管理進社區”工作聯絡架構，形成“黨在格中引、人在網格走、事在網格解”的網格化服務管理體系﹔扎蘭屯市新城供熱公司建設了智能供熱管理平台，通過熱源、熱網運行參數計算全網運行工況，通過智能化自動調節，實現全網平衡自動控制。

各地數字化場景是呼倫貝爾市推動城市精細化管理數字化轉型的一個個具體實踐。

城市公共文化空間功能提升了，城市文旅惠民服務圈建設了集市政綠化、文娛休閑、體育健身、停車服務等多功能融合一體的公共服務設施﹔城市管理、疫情防控等工作納入海拉爾區智慧化城市管理平台，鄂溫克旗“兩中心一平台”功能不斷完善，形成“一核三區五張網”市域治理體系……中心城區的群眾越來越多地感受著地區分割、行政壁壘被打破的“順暢”，體驗著“一次辦”“就近辦”“跨區辦”的便利。

“要持續在完善精細化、常態化、長效化建設管理機制上下功夫，結合全國文明城市創建工作，強化落實‘門前五包’責任，廣泛動員社會力量，構建共建共治共享的社會治理格局。”高潤喜說。

加快項目建設 補齊管理短板

民有所呼，我有所應，於細微處彰顯城市管理匠心。

為進一步提高城市管理質量和效能，補短板,強基礎，呼倫貝爾市通過實施一批打通斷頭路，新建、改造市政道路工程，提高了道路通達性，為百姓提供了便利的出行環境。

2022年以來，全市新建或改造主干道37條、次干道61條、打通斷頭路27條、改造摸黑路36條，全市人均城市道路面積30.06平方米，全市建成區道路長度1907.84公裡，建成區道路面積3552.08萬平方米。

推進慢行系統和無障礙環境建設方面，獨立自行車道、人行道完好率達到95%﹔落實《內蒙古自治區“十四五”無障礙環境建設實施方案》提出的6個方面19項重點具體任務，統籌推進城鄉無障礙設施建設和適老化改造，市政道路和公共建筑無障礙設施配建率均達到100%。公共交通出行分擔率由2018年的49.51%提升到51.5%。

同時，呼倫貝爾市不斷完善道路交通基礎設施，對主次干道、背街小巷和重要點位路段的機動車不遵守交通規則、無序停放等現象開展常態化治亂疏堵專項治理工作，清理“僵尸車”180余台，道路交通環境得到明顯改善，給廣大市民提供了良好的停車環境。

持續開展公共供水水質監測，提高出廠水水質達標率。全市城鎮污水處理率達到98.53%，全市城市公共供水管網漏損率均在10%以內。

因地制宜積極推進海綿城市建設，實現經濟與資源環境的協調發展，轉變傳統的排水防澇思路和污染治理思路，讓城市“彈性適應”環境變化與自然災害。

牙克石市啟動建設雅克薩大街西延工程，斷頭路打通后，成為又一條發展之路、民生之路、幸福之路。根河市補齊鄉鎮生活污水、垃圾處理設施短板，投資6205萬元，實施了根河市鄉鎮生活污水處理廠項目，極大地改善了鎮區環境質量。新巴爾虎右旗等對舊小區進行改造，從根本上優化了小區環境和城鎮面貌。

對於工作中還存在的一些突出問題和短板，呼倫貝爾市委副書記、市長及永乾強調，各地區各部門要堅持一體化思維，結合推進城市精細化管理和全國文明城市、國家生態文明建設示范市創建，統籌考慮、精准施策、一體推進，切實抓好源頭減量、過程管控、終端處理，推動垃圾分類見行見效。

“金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好”，讓群眾滿意，正是呼倫貝爾中心城區一體化發展與城市精細化管理的終極目標。打通“斷頭路”，城市路網更加優化﹔扎實推進老舊小區改造，把“規劃圖”變成“實景圖”，使廣大市民充分享受到了城市功能便利化、服務惠民化、治理現代化的一體化發展紅利，人們群眾的滿意度不斷提升。

增強城市韌性 提升幸福指數

“人民城市人民建，人民城市為人民。”一項項指標、一組組數據，映射著“淨善淨美”的城市新顏，也勾勒出無數城市管理者晝夜不息的奮斗足跡。

呼倫貝爾市把人民幸福安居作為奮斗目標，市委、市政府更加尊重城市居民對城市發展決策的知情權、參與權、表達權、監督權，鼓勵市民通過各種方式參與城市發展和管理，充分發揮基層社區、公檢法司、新聞媒體、群眾信訪、網絡平台、領導信箱等渠道作用，及時了解群眾需求，推出更多人性化便利化的舉措，開展更有針對性創新性的治理，為群眾提供更精細城市管理和全生命周期公共服務，真正把管理和服務工作做到群眾的家門口、心坎上。

最大化利用閑置空地建設生態停車場，以此帶動周邊城市新業態發展。加強重點領域安全風險管控，著力清除城市運行隱患，不斷提升城市安全韌性。

阿榮旗利用棚改拆遷區內空地和背街小巷設立了7處臨時便民市場，化“堵”為“疏”，持續優化營商環境，扎實解民憂，長效惠民生。鄂倫春自治旗問民所需優化工作舉措，劃定夜間市場和臨時便民市場，營造濃厚市井氣、煙火氣，為城市增添新動力。

一項項精准服務、精細管理，暖了人心，安了民心。

城市韌性還體現在讓城市的文脈有效傳承，呼倫貝爾市目前已公布確定歷史建筑152處，共劃定7條歷史文化街區，分別是扎蘭屯市中東鐵路風情歷史文化街區、扎蘭屯中東鐵路工業遺產歷史文化街區、牙克石市博克圖鎮水源街、陳巴爾虎旗呼和諾爾鎮瑪拉沁大街、滿洲裡市中東鐵路第一站南區歷史文化街區、滿洲裡市中東鐵路第一站北區歷史文化街區、扎賚諾爾區中東鐵路俄日建群歷史文化街區，讓城市繪出悠長文脈，煥發勃勃生機。

天下大事必作於細。城市管理精細“繡花”，久久為功，呼倫貝爾市定將更加美麗，人民生活定將更加美好。（武峰）

（本版圖片由孫璇、張磊、馮印新、李朕濱攝）

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