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內蒙古自治區貫徹《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》落實舉措

2022年09月11日09:03 | 來源:人民網-內蒙古頻道
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近日,自治區黨委和政府公開發布了《內蒙古自治區貫徹〈法治社會建設實施綱要(2020—2025年)〉落實舉措》,全文如下。

為貫徹落實黨中央印發的《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》精神,建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會,進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,結合自治區實際,制定如下落實舉措。

一、增強全社會法治觀念

1.持續深入學習宣傳習近平法治思想,把習近平法治思想列為黨委(黨組)理論學習中心組重點學習內容,列入黨校(行政學院)教學計劃和課程體系,納入高校法治理論教學體系,督促指導各級法治工作部門開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。

2.把憲法教育列入干部教育培訓規劃和年度計劃,納入國家工作人員初任培訓和任職培訓,在黨校(行政學院)、干部學院設置憲法教育課程,建立憲法學習教育線上平台,引導國家公職人員特別是領導干部掌握憲法基本知識,弘揚憲法精神、維護憲法權威、推動憲法實施。

3.認真落實憲法宣誓制度,增強國家機關工作人員忠於憲法、維護憲法的自覺意識。各級人民代表大會及旗縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應全部公開進行憲法宣誓。

4.推動憲法宣傳教育常態化制度化,結合“12·4”國家憲法日,認真組織“憲法宣傳周”集中宣傳活動,深入開展“十大法治事件暨十佳法治人物”評選活動。

5.持續舉辦學生“學憲法講憲法”、“憲法晨讀”,普及憲法知識,增強憲法觀念。

6.將民法典納入“八五”普法重要內容,推動各級黨政機關帶頭學習宣傳民法典,深入開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動,努力讓群眾走近民法典、了解民法典、學會運用民法典。

7.緊緊圍繞自治區經濟社會發展開展普法工作,深入宣傳與推動高質量發展、筑牢祖國北疆安全穩定屏障、建設我國北方生態安全屏障、建設國家向北開放重要橋頭堡密切相關的法律法規。組織開展動物疫病防控、人畜共患病防控及傳染病防治、野生動物保護、公共衛生安全等方面法律法規和相關知識的宣傳教育活動。加強食品安全法治宣傳教育,深入開展“食品安全宣傳周”等宣傳活動,提升企業守法經營意識和公眾依法維權意識。

8.把普法融入立法,在立法規劃計劃編制、法規規章草案起草審議等各環節,通過公開征求意見、立法聽証、立法論証等多種形式,廣泛動員社會各方面參與立法。建立健全法規規章專項宣傳制度和公布時的同步解讀機制,及時發布新出台法規規章的權威解讀,增進社會公眾對法規規章的理解和認知。

9.把普法融入執法,在行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等工作中實時開展普法,實現全員普法、全程普法。

10.把普法融入司法,充分運用公開開庭、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢、人大代表政協委員旁聽庭審等方式宣傳法律,加強對訴訟參與人的法律宣傳,引導全社會尊重司法裁判、維護司法權威。完善典型案例發布和匯編制度。

11.落實黨委(黨組)理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法、國家工作人員學法用法等制度,建立健全領導干部應知應會法律法規清單、任前法律知識考查、學法考勤、學法檔案、情況通報、考核評估等制度,促進國家公職人員特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法。

12.全面落實《青少年法治教育大綱》,督促指導中小學開齊開好道德與法治課、高等學校全部開設思想道德修養與法律基礎課,健全教師法治教育培訓機制,配齊配強法治課教師、法治輔導員,推動三級人民法院、人民檢察院領導同志兼任法治副校長,積極組織學生參與法治社會實踐活動,切實增強青少年法治觀念和法律意識。

13.完善“誰執法誰普法”普法責任清單,明確普法內容、措施和責任,全面推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度。

14.落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師、公証員等以案釋法制度,加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人等的法律法規宣傳,加強對社會熱點案事件的法治解讀評論,增強法治宣傳教育的生動性和說服力。

15.修訂《內蒙古自治區法治宣傳教育條例》。

16.加強普法志願者隊伍建設,鼓勵退休法官檢察官、高等學校法學專業師生、文藝工作者、網絡知名人士等加入志願者隊伍,加強管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持,通過政府購買社會投入、公益贊助等方式,支持志願者因地制宜採取多種形式開展普法。

17.健全媒體公益普法制度,推動報紙報刊、廣播電視、網站和新媒體平台承擔公益普法責任,在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題。建立法治全媒體傳播體系,推進“智慧普法”平台建設,打造優質普法資源庫,充分運用新技術新媒體開展精准普法。

18.把法治文化陣地建設納入城鄉規劃,到2025年年底,每個旗縣(市、區)至少有1個法治文化主題公園(廣場),每個嘎查村(社區)至少有1個法治文化宣傳欄(長廊)。利用好圖書館、文化館、博物館(院)等場所,因地制宜建設法治文化陣地,擴大覆蓋面、增強實用性。

19.加強法治文藝作品、文化產品創作生產,實施法治文化惠民工程,組織烏蘭牧騎等文藝團體開展法治文藝下基層活動,普及法律知識,弘揚法治文化。

20.廣泛開展群眾性法治文化活動,通過舉辦法治文藝匯演、法治動漫征集、法律知識競賽等多種形式進行法治宣傳。

二、健全社會領域制度規范

21.完善社會重要領域立法,推進教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、食品藥品、安全生產、道路交通、鄉村振興、公益慈善、社會救助和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權益保護等領域法規規章制定修訂工作,做好疫情防控及野生動物保護、動物防疫等方面法規規章制定修訂工作,加強社會組織、城鄉社區、社會工作等方面立法。

22.推動社會主義核心價值觀入法入規,加強見義勇為、尊崇英烈、志願服務、孝老愛親等方面立法。深入實施《內蒙古自治區文明行為促進條例》,適時開展實施情況監督。

23.將加強黨的領導的要求載入嘎查村民自治組織、農村牧區集體經濟組織、國有企業、有關社會組織等的章程,進一步完善黨對這些組織實施領導的制度規定。

24.加強對社會規范制訂和實施情況的監督。

25.深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,廣泛開展文明創建活動,促進社會公德、職業道德建設。

26.實施自治區全民健康生活方式行動方案,倡導厲行節約、綠色出行等科學健康文明的生活方式,革除濫食野生動物陋習。

27.加強捐贈款物監督管理,保護捐贈人、受贈人和受益人合法權益。建立健全公益慈善組織信息公開制度。

28.建立信用修復機制和異議處理制度。

29.建設地方征信平台,擴大金融信用信息基礎數據庫覆蓋范圍,創新征信產品和服務,合理提高對中小企業信用貸款、首次貸款比重。

30.充分應用國家企業信用信息公示系統(內蒙古),加強涉企信息歸集、公示和共享。

31.加強誠信理念宣傳教育,組織誠信主題實踐活動。

32.加強行業協會商會誠信建設,指導行業協會商會制定自律公約,完善誠信管理和誠信自律機制。

33.制定《內蒙古自治區組織機構統一社會信用代碼管理辦法》。

三、加強權利保護

34.健全公眾參與重大公共決策機制,制定涉及人民群眾切身利益或涉及重大利益調整的重大經濟社會政策,應當充分研究論証,廣泛聽取群眾意見。

35.落實法律顧問、公職律師參與重大公共決策機制。更新自治區法律專家庫。

36.加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、交通運輸、金融服務、教育培訓、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度,針對群眾反映強烈的突出問題開展集中專項整治。

37.改進執法方式,加強行政指導、行政獎勵、行政和解等柔性執法方式運用,努力實現法律效果和社會效果有機統一。完善包容審慎監管制度,合理擴展涉及新業態新模式輕微違法違規行為免罰事項。

38.開展產權保護專項行動。

39.做好涉產權保護法規規章和規范性文件清理工作。

40.對涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,及行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收的依據、條件、程序,通過自治區行政執法監督平台依法及時予以公開。

41.加強對公民合法權益的執法司法保護,對涉民生案件優先立案、優先執行。

42.積極穩妥推進公益訴訟,加大生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護等重點領域公益訴訟案件辦理力度。探索建立消費者權益保護集體訴訟制度。健全檢察機關依法啟動民事訴訟監督機制,完善生效民事裁判申訴受理審查機制,完善案卷調閱制度。

43.完善律師執業權利保障機制,優化律師執業環境。開展律師和律師事務所誠信信息補全核實工作。

44.研究細化各類疑難案件辦案指引、取証標准,規范刑事案件辦理工作。

45.推進受立案和刑事案件“兩統一”改革。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見機制,規范強制措施和偵查手段適用,從源頭上防范冤假錯案發生。

46.全面推行“捕訴一體”辦案機制,規范完善檢察機關提前介入引導偵查工作。加強羈押必要性審查,維護被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人合法權益。綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等監督手段,及時糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問題。

47.全面推行網上立案、網上提交材料、網上申請調解。建立健全訴調對接機制。完善人民法院調解平台功能。加強訴訟服務設施建設,優化升級綜合服務區、立案大廳、律師服務平台。

48.落實人民陪審員制度,做好人民陪審員選任、參審、培訓、考核和獎懲等工作。完善人民監督員制度,制定人民監督員履職管理規定。

49.建設政法大數據智能化應用平台,推進“智慧檢務”、“智慧法院”、“智慧公安”、“智慧司法”建設,完善“互聯網+訴訟”模式。推動政法機關服務資源與自治區“互聯網+政務服務平台”有效融合。

50.整合公共法律服務數據,建設公共法律服務智能化一體平台,推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平台融合建設,組織律師進駐平台提供法律服務。

51.大力推廣運用遠程網絡法律服務,促進優質法律服務資源向農村牧區輻射。

52.完善“12348”話務平台、公共法律服務網絡平台蒙漢雙語法律服務功能。

53.開展送法進企業、進工地、進農村牧區等公益法律服務活動。

54.擴大法律援助覆蓋面和可及性,對因無法提供經濟困難証明不能獲得法律援助的群眾,實行本人承諾代替經濟狀況証明。完善司法救助制度。

55.深化公証領域“放管服”改革,擴大“最多跑一次”事項范圍,推動實現部分事項“跨區通辦”。

56.制定司法鑒定機構監督考評辦法,組建司法鑒定專家庫,實行司法鑒定機構准入專家評審制度,促進司法鑒定行業高質量發展。

57.規范仲裁委員會和仲裁員監督管理,建立仲裁員年度公告制度。

58.健全嘎查村(居)法律顧問制度,加快推進嘎查村(居)法律顧問全覆蓋。嘎查村(居)法律顧問每年至少開展6次法律服務活動。

59.優化社會組織審批服務,全面實行証明事項告知承諾制,通過等級評估、“雙隨機”檢查、年檢等方式,推動社會組織履行法定義務、承擔社會責任。支持社會組織建立社會責任標准體系,引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。

四、推進社會治理法治化

60.完善政府社會治理考核問責機制。

61.推進蘇木鄉鎮(街道)賦權賦能工作,制定旗縣(市、區)職能部門、蘇木鄉鎮(街道)在社區治理方面的權責清單,開展“社區萬能章”專項治理。

62.加強社會工作人才隊伍建設,制定社會工作者分級分類管理辦法。

63.推進市域社會治理現代化試點工作。

64.開展社區治理專題研究,積極探索社區治理新模式,實現行政管理與基層群眾自治有效銜接。健全社區居民自治機制,依法開展社區協商,引導居民實現自我管理、自我服務。

65.實施培育發展社區社會組織專項行動,重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、法治類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。通過政府購買服務等方式,提升社區社會組織服務能力。

66.開展嘎查村級議事協商創新試點,健全嘎查村民自治議題形成機制,探索嘎查村民議事會、嘎查村民理事會等協商形式。落實“四議兩公開”嘎查村級重大事務決策制度,實施嘎查村級事務“陽光工程”,完善嘎查村級事務公開內容和程序,完善嘎查村級民主監督機制。

67.推進嘎查村黨群服務中心規范化建設。

68.開展“民主法治示范嘎查村(社區)”、“農村牧區學法用法示范戶”等示范創建,實施農村牧區“法律明白人”培養工程。

69.適時對村民委員會組織法、城市居民委員會組織法實施情況開展監督檢查。

70.推動平安市場監管與網格平台監管交互融合,促進基層單位和行業依法治理。

71.深化依法治企,完善企業合規管理體系,推動企業全面落實法律顧問、公司律師制度,將合規管理融入業務工作全流程各環節。組織開展對企業主要負責人的法治培訓。

72.深化依法治校,推動各級各類學校健全依法治理制度體系,規范學校管理和教育教學活動。加強學校法治文化建設,常態化開展以案釋法、以案普法等活動,加強防范校園欺凌、性侵害、校園貸等方面法治教育。深化學校及周邊環境依法治理。

73.依法治理民族事務,依法妥善處理涉民族因素案事件,深化民族團結進步創建,開展好民族團結進步活動月、民族政策宣傳月、民族法治宣傳周活動,切實鑄牢中華民族共同體意識。

74.制定《內蒙古自治區志願服務條例》,加強志願服務標准化建設,開展優秀志願服務項目遴選培育工作。

75.完善平安內蒙古建設協調機制及責任分擔機制,制定自治區平安建設指標體系和考核標准。

76.常態化開展掃黑除惡斗爭,完善涉恐、涉黑惡勢力案件公檢法協作機制,加強情報信息搜集研判處置。

77.健全公共安全風險監測預警體系,完善突發事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案,提升防災減災救災能力。

78.加強安全監管執法,開展危險化學品、非煤礦山、交通運輸、食品藥品、化妝品、醫療器械、特種設備等重點行業領域安全問題專項治理。

79.健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,將社會心理服務納入城鄉基本公共服務體系,培育社會心理服務機構,發展社會心理服務人才隊伍。

80.建立執法司法機關與社會心理服務機構工作協調機制,加強對執法司法所涉人群的心理疏導。

81.加強精神衛生福利機構建設,推進精神障礙社區康復服務工作。開展“五社聯動”社會工作服務項目試點。

82.開展“青少年維權崗”和“青少年零犯罪零受害社區(嘎查村)”試點。

83.全面實行重大決策社會穩定風險評估制度。

84.依托平安建設協調機制,加強跨區域、跨領域矛盾風險排查預警和聯動處置。

85.建立訴訟與信訪分離協調機制,做好涉法涉訴信訪案件核查工作。推動各盟市制定依法分類處理信訪訴求清單及工作規則。

86.堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全四級人民調解組織網絡,完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動機制,強化蘇木鄉鎮(街道)人民調解委員會派駐公安派出所、人民法庭工作室建設。

87.推進律師調解工作,完善律師調解制度,建立健全律師調解經費保障機制。

88.落實領導干部逐級接訪、下訪、約訪、包案等制度,全面推行盟市、旗縣(市、區)領導干部定期下基層接訪和包案制度。

89.完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制,建立旗縣(市、區)“一站式”糾紛解決機制。

90.推動地方網格化管理信息與法院多元化解矛盾糾紛信息互通共享,強化人民法庭就地預防化解矛盾糾紛功能。

91.推進勞動人事爭議調解組織規范化建設,探索建立工會法律援助團、工會勞動爭議調解員隊伍,開展“法院+工會”勞動爭議訴調對接工作。

92.加強農村牧區土地承包經營糾紛調解仲裁工作。

93.深化行政復議體制改革,整合行政復議職責,合理調配編制資源,健全行政復議審理機制,強化行政復議監督功能。

94.推動法官、檢察官、仲裁員、律師等深入農村牧區、城鄉社區、企業等開展法律咨詢、法律服務和法治宣傳,積極參與矛盾糾紛化解。

五、依法治理網絡空間

95.認真實施個人信息保護法,依法保護個人信息權益。開展數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲計算等領域立法調研。

96.開展關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全管理、網絡安全審查工作。建立健全網絡安全風險通報、研判及安全事件信息報告機制。

97.建立IDC(數據中心)基礎數據報送制度。

98.加強未成年人網絡安全教育,引導青少年理性上網,防止未成年人沉迷網絡游戲。

99.開展跨境電商綜合服務平台網絡安全檢查和監測工作,規范跨境電商網絡交易行為。

100.組織“網信普法進網站”活動,實施“中國好網民”工程和網絡公益工程,開展網絡安全宣傳周、“網絡安全教育進校園”、“全民國家安全教育日”等宣傳教育活動。

101.加強網絡誠信建設,制定網絡社會信用體系建設相關制度,做好網絡失信懲戒工作。

102.制定自治區互聯網內容建設與管理“十四五”規劃。

103.健全互聯網違法和不良信息舉報受理處置一體化機制,建設舉報辟謠統一平台。

104.加強網絡安全綜合執法,強化網站平台監管,依法嚴厲打擊散播謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息的違法行為。 

105.加大對互聯網領域價格違法、不正當競爭和壟斷行為的監管力度。

106.強化網絡犯罪情報搜集、預警,依法嚴厲打擊涉網違法犯罪活動。規范收集使用個人信息行為,嚴格執行“一案雙查”,依法打擊電信網絡新型違法犯罪行為。

107.健全網絡與信息突發安全事件應急機制和執法聯動機制,定期開展網絡安全應急演練,推動網絡安全信息共享、協同執法。

108.加強網絡文明志願者隊伍建設。

六、加強組織領導

各級黨委(黨組)要把黨的領導貫徹到法治社會建設全過程,加強統一領導、統籌協調,推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題。各級政府要將法治社會建設擺在重要位置,落實好法治社會建設各項任務。各級黨委法治建設議事協調機構要牽頭抓總、統籌謀劃,形成上下協調、部門聯動的工作機制。各有關部門要各司其職、各盡其責,加強協作配合,形成工作合力。基層黨組織要發揮好在法治社會建設中的戰斗堡壘作用。制定法治社會建設考評辦法和指標,適時開展評估。加強輿論引導,發揮先進典型示范帶動作用,營造全社會關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。

(責編:劉澤、張雪冬)

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